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                山東省膠州市審計局

                【時間:2019年11月13日】 【來源:山東省膠州市審計局】

                山東省膠州市審計局簡介

                2015年以來,膠州市審計局在對領導幹部實行自然資源資產離任審計的工作中先行先試、大膽探索,一路攻堅克難、破題闖關,在審計“趕考”路上,向黨和人民交出了一份滿意答卷。膠州市被中央深改辦確定為全國自然資源資產離任審計試點工作唯一一個縣級示範點,被中宣部和4s彩票列入生態文明體制改革的重大選題,《人民日報》等30多家主流媒體面向全國推廣膠州經驗,被青島審計系統和膠州市委確定為“攻山頭、推典型”的推樹典型。開展的領導幹部自然資源資產審計項目連續三年獲得署優或署表彰,有6個項目獲得省優或省表彰。先後獲得山東省文明單位、山東省審計系統幹事創業好團隊、青年文明號,青島市“三八”紅旗集體、青年突擊隊等榮譽,2019年8月獲推全國審計機關先進集體。


                 

                事跡材料

                實幹擔當守護綠水青山

                ——山東省膠州市審計局“最美審計人”事跡材料

                對領導幹部實行自然資源資產離任審計,是黨的十八屆三中全會為推進生態文明建設,建立系統完整的生態文明制度體系而做出的重大戰略決策,這項工作不僅使命光榮、責任重大,同時也面臨數不清的困難和艱辛。2015年以來,膠州審計人先行先試、大膽探索,一路攻堅克難、破題闖關,在審計“趕考”路上,向黨和人民交出了一份滿意答卷。

                膠州市被中央深改辦確定為全國自然資源資產離任審計試點工作唯一一個縣級示範點,被中宣部和4s彩票列入生態文明體制改革的重大選題,《人民日報》等30多家主流媒體面向全國推廣膠州經驗,被青島審計系統和膠州市委確定為“攻山頭、推典型”的推樹典型。開展的領導幹部自然資源資產審計項目連續三年獲得署優或署表彰,有6個項目獲得省優或省表彰。先後獲得山東省文明單位、山東省審計系統幹事創業好團隊、青年文明號,青島市“三八”紅旗集體、青年突擊隊等榮譽,2019年8月獲推全國審計機關先進集體。

                一、闖出“最美”新路

                領導幹部自然資源資產離任審計開展之初,面對傳統的審計經驗和方法行不通、自然資源資產負債表缺位、沒有統一的指標評價體系等一系列困難和問題,膠州審計人選擇了“結硬寨、打呆仗”,先易後難、先點後面,雙腳開路、雙手架橋,最終把困難一個個踩在了腳下。

                “地毯式”摸底鋪寬“審什麽”之路。為了迅速打開局面,全局上下齊上陣,開展了全域實地走訪勘察:先後發放調查問卷1800余份,召開座談會36余次,走訪收集了6個工業園,25家企業以及12個鎮辦的30個村(居)的土地、林地、河流、水庫等資源環境相關情況,基本摸清了全市自然資源資產的家底。在此基礎上,拉出審計內容清單,將全市自然資源資產分為4大類、14小類,圍繞“政策、項目、資金、監管”4個審計重點列出審計事項;建立分類審計模式,理出了“獨立型、結合型、專項型”3種審計類型;提煉了由10項綜合評價指標和80項分項評價指標構成的評價指標體系,初步探索出試點工作基本路徑,為基層審計機關開展“填空式”審計打下了基礎。

                “研究式”探索鋪實“怎麽審”之路。針對自然資源資產離任審計專業性極強、系統種類多、數據量巨大的實際,膠州市審計局積極推進“項目課題化”,突出專業手段應用、專業設備利用、專家智能采用,創新衛星圖像法、成本逼近法、假定效益法等30余種數量測算方法、質量評價方法和價值評估方法,創新“三看五區分”“一賬一書一方法”,攻克自然資源資產審計取證難、評價難等問題。堅持理論與實踐並行,出臺以《領導幹部自然資源資產離任審計暫行辦法》為主幹的市級、聯席會議級、局級制度16項,確保工作開展有章可循、有據可依。出版《領導幹部自然資源資產離任審計的膠州探索》《領導幹部自然資源資產離任審計實務與操作指引》專著2本,完成省級以上科研課題2個,競標通過國家級課題1個,省級課題1個,《基於山東實踐的領導幹部自然資源資產離任審計研究》獲2016年度山東省政府系統優秀調研成果三等獎。提報的《膠州市種好自然資源資產離任審計“試驗田” 爭當改革創新“排頭兵”》分別被評為2018年度青島市政府系統創新工作案例和2018年度青島市新舊動能轉換典型經驗,並被青島市推薦參加全省新舊動能轉換典型經驗評選。

                “規範化”推進鋪平“審的準”之路。自然資源資產審計逐步走向正軌之後,膠州審計人一鼓作氣,打響了審計質量爬坡攻堅戰。先後出臺了以《關於進一步提升審計項目質量的若幹規定》為主幹的業務制度規定26項,從計劃、實施、審理、報告和處理處罰等各個環節規範審計行為。編好審計任務清單,逐一列明分工、對象、範圍、重點、難點,確保每位參審人員帶著問題、方向和思路進點;編制好發現問題和案件線索的兩張清單,明確審計方法、取證鏈條、取證要點及註意事項,做實做細審計流程。精心打造“專家審理室”,實行“全過程跟蹤式”審理制度,一人講、眾人評,一組審、全局核,壓實質量控制,規避審計風險。2016年全省自然資源資產離任審計試點工作現場會在膠州召開;2017年在全國貫徹兩辦《領導幹部自然資源資產離任審計規定(試行)》專題會議上,作為唯一縣級市代表作了典型發言;2018年在胡澤君審計長山東調研座談會和全省審計工作會議上作了典型發言。先後在4s彩票、全國性學術論壇、山東省審計廳等培訓班上匯報26次,到新疆等對口幫扶地區宣講5次,接待北京、上海、浙江等全國各地審計機關前來學習培訓150余次,為全國領導領導幹部資源資產離任審計工作的探索開展做出了膠州貢獻。

                二、拼出“最美”業績

                開展領導幹部自然資源資產離任審計試點工作以來,膠州審計人創下了多個第一:編制了全省第一份自然資源資產負債表,創建了第一套自然資源資產指標評價體系和定責標準,獲得第一個自然資源資產類“國優”項目,出版了第一本自然資源資產審計專著,並首個實現了全域資源種類、行政區域和黨政領導幹部“三個全覆蓋”。先後查出相關問題556個,查處違規資金28.18億元、管理不規範資金43.86億元,移送案件線索75個,先後有21名黨政領導幹部因生態環境保護職責履行不到位被問責,有效促進了膠州市自然資源資產節約集約利用和生態環境安全,被膠州市委、市政府評為“全國文明城市”創建突出貢獻單位。

                以審計成果推動生態環保工作水平提升。堅持專題輔政,放大審計成果,提交審計專報、工作簡報等64篇,被4s彩票、山東省委、山東省審計廳、青島市委、市政府轉發9篇,被相關領導批示57篇,較好地發揮了參謀助手作用。其中,針對審計發現的環保制度缺失等問題,市委、市政府印發了《大氣汙染綜合整治工作方案》等11項配套制度,2018年環保相關投入較2014年增加26.87%,新增環保設施、設備35套,改造286個村莊村內供水管網,放棄存在潛在環境隱患或高能耗項目16個,全面提高了生態環境保護工作水平。

                以審計整改促使環保督查常態化。始終站在加強宏觀管理的高度,查找監管盲區,從體制、機制、政策等方面剖析原因,做到發現一個、解決一個、警示一片,推動問題自上而下地解決。創新“自然資源資產離任審計+”模式,關註環保政策措施落實情況,反映環保、海洋漁業等部門職責履行及政策落實方面的典型問題22個,推動市政府組織召開專項整改會議,要求各部門限時開展城市水系治理等專項行動,出臺27項相關業務制度,完成214家制革、電鍍等“散亂汙”企業的清理整治取締工作,有效拓展了環境保護執法深度和廣度。

                以任前告知強化領導幹部履職盡責。推行年度履職報告和自然資源資產臺賬制度,前移責任監督關口,創新領導幹部任前責任告知制度,建立起“任前告知—任中報告—離任交接”的全過程閉環監督模式;圍繞“推動領導幹部履職盡責”,拉出“紅色風險清單”“黃色問題清單”“綠色履責清單”三張清單,涉及144項經責風險點、161項自然資源資產風險點、23類共性問題,督促領導幹部“當家應管家”,抓早抓小,推動建立完善相關制度130余項,“屢審屢犯”問題出現的頻率較以往減少了30%,省委書記劉家義、青島市委組織部長邊祥慧對此給予肯定性批示。“損害生態終身追責,綠色發展政績加分”正成為膠州市領導幹部自然資源資產離任審計的一種新常態。

                三、獻出“最美”年華

                成績的背後,是實幹,更是擔當,領導幹部自然資源資產審計的開拓之路,也是膠州審計鐵軍的鑄就之路,在最能“淘金”的年紀,他們選擇了將最美的年華獻給審計事業。

                樂於堅守,一種特別重實幹的精神正在形成。“膠州市審計局黨組是一個好班子,凝聚力、戰鬥力都很強,特別有韌勁!”這是膠州市委書記孫永紅同誌的評價。“韌”在何處?韌在堅守!堅守初心,局班子7位同誌平均審齡24年,最長的是局長於江宏,審齡31年,“擇審計、終一生”是他最美的追求。堅守使命,始終堅持“圍繞中心、服務大局”,牢固樹立“功成不必在我,功成必定有我”的使命意識,每年“圍繞一個重點,破解一個難點,打造一個亮點”,久久為功,一個項目接著一個項目幹,一個環節接著一個環節磨,一張藍圖繪到底,逐步形成了凸顯膠州特色的“質量至上”審計品牌。堅守紀律,全力構建以工作崗位為風險控制點、業務流程為規範運行線、各項規章制度為紀律保障面的審計廉政防控體系。五年來,全局未發生一起違法或重大違紀問題,在膠州市行風評議中連年保持在前三名。

                甘於奉獻,一種特別肯吃苦的作風正在養成。膠州市自然資源資產審計中心團隊,是一支平均年齡不到29歲的年輕團隊,是開展自然資源資產審計的主力軍:他們頂著三伏天的烈日考察開發區,臉上曬脫了皮;他們冒著凜冽的寒風走訪裏岔鎮,手上爬滿了凍瘡;他們迎著強勁的海風在碼頭查看涉海工程;他們在蚊蟲肆虐的樹立林完成林業資源清點;他們無數次迎著黎明的曙光碰撞出解決問題的智慧火花。宋艷敏做完乳癌治療手術後,休了不到半年的時間,就毅然返回工作崗位挑大梁,直到生命的最後一刻仍堅守在崗位上,生命永遠定格在了34歲;孫美玉的母親生病住院,她就奔波於青島和膠州之間,堅持白天工作,晚上陪床,一天假也沒請;徐婷挺著8個多月的身孕參與現場審計,一做就是20天,從來沒有叫苦叫累;靳峻在項目進展中期突感眼睛不適,為了不耽誤進展,一邊用藥物維持,一邊繼續工作,直到項目全部完成後才去醫院,醫生告訴他“再晚來幾天,視網膜就會萎縮,你的眼睛就完了”……這樣的事例不勝枚舉,這支團隊先後榮獲山東省青年文明號、青島市“三八”紅旗集體、青年突擊隊等多項榮譽稱號。

                勇於擔當,一支特別能戰鬥的隊伍正在長成。越己者,恒越。自然資源資產審計在全局的“演兵場”效應逐漸顯現。全局工作態度由“要我做”向“我要做”轉變;工作作風由“按部就班”向“雷厲風行”轉變;工作標準由“做了多少”向“結果怎樣”轉變。班子成員“先鋒軍”、業務骨幹“尖刀班”、青年幹部“突擊隊”三支優秀團隊正穩步崛起,高質量完成了省廳交辦的鄉鎮黨政領導幹部自然資源資產離任審計試點任務、4s彩票組織的全國14省市領導幹部自然資源資產離任參審任務、4s彩票、省廳《自然資源資產離任審計操作指引》編寫任務等多項急、難、重任務。能幹活的正在“香”起來,幹好活的正在“顯”出來。目前,全局本科以上學歷60人,高級職稱12人,中級職稱35人,4s彩票計算機中級資格13人。五年來,共提拔副局級以上幹部7人,科長26人;有1人被評為全省審計能手,1人被評為青島市青年崗位能手、8人被評為膠州市青年崗位能手;被膠州市委市政府定為全市“幹在實處、走在前列、創新發展”主題實踐活動標桿單位,被膠州市委、青島審計系統確認為“攻山頭、推典型”的推樹典型,連年被市委組織部評為全市“好班子”。

                綠水青山就是金山銀山。新時代,黨和國家賦予了審計更高定位、更嚴要求、更新使命,膠州審計人將一如既往,劈波斬浪,繼續拼搏在守護祖國綠水青山的航線上,共同譜寫屬於膠州審計人亮麗無悔的青春華章!

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