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                四川省綿陽市遊仙區審計局王榮

                【時間:2019年11月13日】 【來源:四川省綿陽市遊仙區審計局】

                四川省綿陽市遊仙區審計局王榮簡介

                王榮,男,漢族,1970年12月出生,1987年6月加入中國共產黨,研究生學歷,現任綿陽市遊仙區審計局黨組書記、局長。該同誌自2015年任遊仙區審計局長以來,認真貫徹落實中央、省、市關於審計工作的決策部署,註重創新審計方式,不斷提升審計質量,特別是結合生態文明建設,積極探索鄉鎮自然資源資產管理方面的遊仙經驗,通過兩個鄉鎮的試點調研和兩個鄉鎮的運用實踐,初步建立了可操作、可復制的全國首個鄉鎮黨政領導幹部自然資源資產管理離任(任中)審計評價指標體系,得到了省審計廳、市審計局領導的高度評價。“學習強國”平臺(2019年7月15日)、四川日報(2019年7月14日)、綿陽日報(2019年7月16日)、綿陽市委辦《綿陽要情》第71期專題刊載報道了這一創新做法。


                 

                事跡材料

                綠水青山守護者代表

                四川省綿陽市遊仙區審計局王榮推薦材料

                王榮,男,漢族,1970年12月出生,1987年6月加入中國共產黨,研究生學歷,現任綿陽市遊仙區審計局黨組書記、局長。

                該同誌自2015年任遊仙區審計局長以來,認真貫徹落實中央、省、市關於審計工作的決策部署,註重創新審計方式,不斷提升審計質量,特別是結合生態文明建設,積極探索鄉鎮自然資源資產管理方面的遊仙經驗,通過兩個鄉鎮的試點調研和兩個鄉鎮的運用實踐,初步建立了可操作、可復制的全國首個鄉鎮黨政領導幹部自然資源資產管理離任(任中)審計評價指標體系,得到了省審計廳、市審計局領導的高度評價。“學習強國”平臺(2019年7月15日)、四川日報(2019年7月14日)、綿陽日報(2019年7月16日)、綿陽市委辦《綿陽要情》第71期專題刊載報道了這一創新做法。

                一、緊扣“綠色”發展理念,探索推動自然資源資產審計評價體系

                習近平總書記指出:“綠水青山就是金山銀山”。2015年7月,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過的《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》明確提出“實行生態環境損害責任終身追究制”。作為縣(區)一級的審計部門,並在鄉鎮工作十幾年的王榮同誌,一直在思考如何將中央的精神與縣(區)的實際相結合,發揮縣(區)審計部門在生態文明建設的中重要作用。通過多次調研,並組織四川省自然資源研究院相關專家座談會商,結合上級要求,最終決定探索制定鄉鎮黨政領導幹部自然資源資產管理離任(任中)審計評價指標體系。

                (一)主動調研找方向。說了就做,定了就幹。王榮同誌從2017年開始,就在平時的下鄉鎮調研中,註重對生態文明建設工作的了解,並與鄉鎮主要領導交流探討,摸清了鄉鎮工作特點和職能邊界。主動邀請環保等職能部門共同開展調研,對遊仙生態文明建設的現狀和存在的問題進行了深入摸底。經過一年來20余次的調查研究,王榮同誌收集整理了大量的一手資料,為自然資源資產審計評價體系的建立打下了堅實的基礎,確保評價體系有的放矢、落地落實。

                (二)拜會專家取真經。王榮同誌深知,縣(區)一級的審計力量薄弱,缺乏專業性人才,評價體系要科學合理,還需要專家的專業指導。為此,他主動到四川省資源院對接,與羅勇副院長、羅曉波所長深入探討,最終雙方在制定自然資源資產審計評價體系方面達成了共識,並於2018年8月簽訂了《自然資源資產和生態環境保護責任審計工作指南編制合作協議》,省資源院將在評價體系編制中為遊仙區提供全面深入的指導。

                (三)積極匯報獲支持。一項工作的開展與成功,離不開領導和相關部門的大力支持。王榮同誌在積極籌備的同時,及時主動地向區委、區政府主要領導匯報10余次,得到了主要領導的充分肯定,並表示全力支持。主動向組織部門匯報20余次,區委常委、組織部長親自研究、多方協調,有力地推動了項目的快速推進。積極向常務副區長和財政部門匯報,爭取專項資金20余萬。

                二、堅定“務實”工作原則,有力有序開展自然資源資產審計試點

                在王榮同誌的積極推動下,通過前期的充分準備,探索鄉鎮黨政領導幹部自然資源資產審計評價體系工作於2018年8月正式開展體系構架試點。為確保試點工作取得實效,王榮同誌與專家和相關部門認真研究,決定試點工作實行“探索、驗證、運用”三步工作法,逐步完善自然資源資產管理離任(任中)審計評價指標體系。

                (一)初步探索形成經驗。王榮同誌通過前期的調研和專家的建議,在取得區委、區政府主要領導和牽頭領導同意下,首先在遊仙區新橋鎮、石板鎮開展鄉鎮黨政領導幹部自然資源資產管理離任(任中)審計評價體系試點研究,針對兩鎮轄區內自然資源資產實物量及生態環境質量狀況變化、厘清鄉鎮主要領導和相關部門在自然資源資產管理和生態環境保護中的權責,共設計23項專項課題。同時,王榮同誌協調溝通區財政、區環保、區住建、區水務、區農業、區林業、區城管和國土資源分局等部門組成聯合工作組,根據職能職責,分別配合省自然資源科學研究院做好科研工作。經過近半年時間的探索,於2019年3月初步制定了自然資源資產管理離任(任中)審計評價指標體系。

                (二)多方驗證完善經驗。指標體系初步建立後,為確保體系的科學性和可操作性,王榮同誌向區級牽頭領導匯報建議,於2019年3月14日召開了《綿陽市遊仙區鄉鎮領導幹部自然資源資產管理離任(任中)審計評價指標體系(試行)》審定會,進行了充分討論,並提出了100余條修改意見。2019年4月14日,王榮同誌會同綿陽市審計局、遊仙區委組織部與省資源院專家組一同到省審計廳,就指標體系制定工作向省審計廳黨組成員、經責聯系辦主任李文雙、資環處張忠處長作了專題匯報,得到了省廳領導的高度評價並提出了寶貴的修改意見。同時,協調區審計局和省資源院專家團隊組建審計組,於2019年4月進駐朝真鄉。通過為期三個月的驗證,對指標進行了明確和細化,並於2019年7月出具了審計建議書。

                (三)全面運用總結經驗。經過多方驗證,指標體系得到了進一步完善。2019年7月,省審計廳黨組成員、副廳長康東進、農業處副處長吳孝良,綿陽市審計局馮慶友副局長、資環科張濤科長到遊仙區審計局調研,王榮同誌又將指標體系修改完善情況作了詳細匯報,得到了領導的肯定。同時,在遊仙區太平鎮進行初步運用實踐,王榮同誌與審計組同吃、同住、同工作,從而調動了全體審計組的工作積極性,取得了豐富的實踐成果,指標體系基本完善成型。

                三、圍繞“管用”指導思想,形成鄉鎮自然資源資產管理方面的遊仙經驗

                在為期一年的試點過程中,王榮同誌不僅全身心投入工作,更是在工作中不管總結歸納,形成了“一套指標體系、兩大應用方向、三個聯動機制、四種審計方法”的審計模式,確保鄉鎮自然資源資產管理審計能夠有效的推廣運用。

                (一)建成一套指標體系。該套指標體系也是年度生態文明建設自查評價的體系,共分為土地資源資產、森林資源資產、水資源資產、生態環境保護4個大類,設定貫徹執行生態文明建設方針政策和決策部署方面等6個一級指標,制度建立情況等47個二級指標、責任分工是否明確等71個三級指標;每個大類分別設置100分,根據政策執行情況、目標和指標完成情況、資金使用情況等職責履行情況進行賦分,加總平均得到最終分值,按照得分情況分為好(85分以上)、較好(75-85分)、一般(65-75分)、較差(60分以下)和差(50分以下)5個等次。通過指標設置厘清了鄉鎮職責、明晰了審計重點、實現了客觀評價。

                (二)明確兩大應用方向。審計指標體系設置緊扣黨政領導幹部組織經濟社會發展情況以及生態環境保護同頻共振相互促進的舉措及實績。一是將評價指標體系應用於審計實踐操作,規範審計流程,壓實具體責任,促進建章立制;二是應用於鄉鎮黨政領導幹部績效考核,建立長效機制,助力監督全覆蓋,強化履職擔當,鞭策鄉鎮黨政領導幹部科學施策、科學發展。應用後有利於科學精準評判黨政領導幹部生態文明建設履職情況,有利於實事求是明晰黨政幹部生態文明建設邊界範疇,有利於客觀公正考核黨政幹部生態文明建設業績。

                (三)建立三個聯動機制。一是建立審計與科研院所聯動機制,提高審計人員專業水平;二是建立審計機關與自然資源管理相關職能部門聯席會議制度,提升協同監督管理能力。遊仙區審計局先後4次與區生態環境局等6個區級職能部門開展交流座談和征求改進意見;三是建立省、市、區聯動機制,把準新動向、解決新問題。積極向四川省審計廳、綿陽市審計局匯報各項工作開展情況,聽取和學習上級審計機關的好建議、好點子。

                (四)運用四種審計方法。一是全面審前調查、找準關註重點。在設計前開展全面的調查,按照指標體系逐項對照,采取查閱資料、入戶入企調查等方式,摸清情況和問題,針對性地開展審計。二是借助先進技術、精確定位疑點。聯合省自然資源院,利用衛星遙感技術,對審計對象進行全面抽查,收集客觀、準確的調查資料,破解取證難題。三是普查抽查兼容、科學合理取證。采取單項審計調查與多項審計方式相結合、離任審計與任中審計相結合、查閱資料與現場取證相結合等方式,利用審前調查、召開審計進點會、群眾滿意度測評、現場審計及取證等形式,由審計組對領導幹部履職情況作出客觀評價。四是註重多方溝通、合理界定責任。在審計過程中,充分征求環保、住建、自然資源的等部門的意見,對鄉鎮、部門職能職責進行科學界定,明確責任範圍,確保審計成果合理合規。四大審計方法的應用,提高了審計的規範性和可操作性。

                王榮同誌作為一名基層審計機關的一把手,雖然已經到審計局近5年,但毫無懈怠之心,始終圍繞中心服務大局,積極主動地發揮審計職能作用,以創新鑄就審計品牌,以品牌提升服務水平,以耐心細致的工作作風、持之以恒的奉獻精神,傾入對審計工作的滿腔熱情,推動遊仙區審計局在資源環境審計方面水平的不斷提高,為建設生態遊仙奉獻出自己的力量!

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